城市水環(huán)境是受人類影響最大、對人類最重要的水環(huán)境，但縱觀我國水環(huán)境現(xiàn)狀不難發(fā)現(xiàn)，整體水質(zhì)狀況還有很大提升空間，北京、上海、武漢、廣州等各大城市的水環(huán)境都不容樂觀?！拔覈鞘兴h(huán)境治理還沒有很好的頂層設計，這是制約目前水環(huán)境治理工作的關鍵。”2017（第九屆）上海水業(yè)熱點論壇上，中國人民大學環(huán)境學院副院長、中國人民大學低碳水環(huán)境技術研究中心主任王洪臣教授表示，從目前城市水環(huán)境治理存在的三大關鍵問題出發(fā)，為城市水環(huán)境治理提出了幾點總結(jié)建議，為與會者帶來很大啟發(fā)。
以下為王洪臣教授現(xiàn)場分享內(nèi)容（根據(jù)現(xiàn)場發(fā)言整理，未經(jīng)本人審閱）：
我國城市水環(huán)境治理依然沒有頂層設計
王洪臣教授指出，在我國，與水污染治理相關的行動計劃非常多。
很久以前就做了重點流域水污染防治規(guī)劃，以及清潔小流域治理、流域水污染綜合治理、良好湖泊保護、農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治、城市黑臭水體治理和海綿城市建設等等行動計劃，但有一個問題必須要正視，水環(huán)境治理的頂層設計究竟是什么？目前還沒有一個明確的說法。
王洪臣教授指出，美國在70年代，就做了詳細的城市水環(huán)境治理頂層設計。1972年，美國將《水污染防治法》改為《凈水法案》。凈水法案立法目標中提到，1983年以前實現(xiàn)可漁、可游、可獵的國家水質(zhì)目標，在后來修訂的法案中，又明確地下水水質(zhì)目標就是生活飲用水水質(zhì)標準，即美國地下的每一滴水，都可以隨時取出來喝。這就是美國水環(huán)境治理的總體目標和頂層設計。
上圖是美國《凈水法案》的宣傳圖，美國水體可以飲用，也可以游泳，以及垂釣，這是公眾的權(quán)利。綜合以上可以看出，美國的整個水環(huán)境治理是有明確頂層設計的。
在我國雖然已經(jīng)做了大量的工作，制定了多項行動計劃，并大大推進了我國水污染防治的綜合進程，但依然缺少頂層設計。
王洪臣教授指出，城市水系統(tǒng)包括，城市供水系統(tǒng)、城市污水系統(tǒng)、城市雨水系統(tǒng)和城市水環(huán)境，供水系統(tǒng)相對獨立，所以城市水系統(tǒng)的問題主要體現(xiàn)在，城市雨水系統(tǒng)和污水系統(tǒng)的交織，高度干擾并影響著城市水環(huán)境。
城市水環(huán)境治理的問題主要聚焦在幾點：其一，我們到底要一個什么樣的城市水環(huán)境，從質(zhì)量角度看，有不黑不臭、可漁可游、人水和諧，以及地表水質(zhì)V類、IV類、Ⅲ類等劃分等各種高度不同的說法。從體量角度看，到底多大更合適？也沒有明確的準則。目前還沒有基本的質(zhì)量和體量的頂層設計。在不了解水環(huán)境體量和質(zhì)量的情況下，怎么確定污水處理的排放標準呢？
其二，有關雨水處理的問題。王洪臣教授表示，雨水是需要快速排除的，但雨水又是需要處理的，處理又將嚴重影響快速排除。當意識到雨水處理的重要性，就有新的問題出現(xiàn)了，如雨水應該如何處理？處理的深度應該是怎樣的？是單獨處理還是在污水處理廠處理？等等。
王洪臣教授強調(diào)，如果沒有一個關于城市水環(huán)境的頂層設計，這些問題都很難得到答案。
城市水環(huán)境治理頂層設計的三大關鍵點
基于以上思考，王洪臣教授現(xiàn)場重點介紹了城市水環(huán)境治理頂層設計的三個關鍵問題。
第一、 構(gòu)建城市水環(huán)境的科學評價體系。
王洪臣教授表示，首先要梳理地表水環(huán)境質(zhì)量、污染程度、水功能區(qū)劃之間的關系。他總結(jié)介紹，目前相關的法規(guī)主要有5個，《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3838-2002）、《地表水環(huán)境質(zhì)量評價辦法》（環(huán)辦[2011]22號）、《地表水環(huán)境功能區(qū)類別與代碼》（HJ522-2009）、《水功能區(qū)管理辦法》（水資源[2003]233號）、《水功能區(qū)監(jiān)督管理辦法》（水資源[2017]101號）。
如果以這些法規(guī)設定的標準來評價城市水環(huán)境，我們可以清晰的看到，我國對城市水環(huán)境質(zhì)量的標準要求是極其嚴格的。
《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3838-2002）（以下簡稱“水環(huán)境質(zhì)量標準”）由24個主要指標組成，從下表可以看出，水環(huán)境質(zhì)量標準實際上是把水分為5類6檔，一類主要適用于源頭水、國家自然保護區(qū)；二類水主要適用于集中式生活飲用水地表水源地一級保護區(qū)、珍稀水生生物棲息地、魚蝦類產(chǎn)卵場、仔稚幼魚的索餌場等；三類主要適用于集中式生活飲用水地表水源地二級保護區(qū)、魚蝦類越冬場、洄游通道、水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)等漁業(yè)水域及游泳區(qū)；四類主要適用于一般工業(yè)用水區(qū)及人體非直接接觸的娛樂用水區(qū)；五類水主要適用于農(nóng)業(yè)用區(qū)及一般景觀要求水區(qū)。
王洪臣教授指出，在美國，也基本是將水域功能與標準分為五大類，只不過美國將農(nóng)業(yè)用水放在更高的水質(zhì)標準，五類水則只適用于工業(yè)用水的。一類水，則是作為生活飲用水的水源地，而不是用于自然保護區(qū)。
